理由は2つ考えられます。　

1つ目は、国民健康保険以外の健康保険に加入されているにもかかわらず、国民健康保険の脱退手続きをされていない場合です。

（詳しくは「就職して職場の健康保険に加入したとき」をご覧ください。）

2つ目は、ご世帯に国民健康保険に加入している方が在籍しているが、世帯主の方は国民健康保険に加入されていない場合です。
国民健康保険では、法令により世帯主に各種届出や保険料の納付が義務づけられています。そのことから住民票上の世帯主様あてに保険証や納付通知書を交付・郵送させていただいているものです。